Theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 8 Luật Khiếu nại 2011, việc khiếu nại quyết định hành chính – bao gồm cả trong lĩnh vực đất đai – không bắt buộc phải làm bằng đơn, mà có thể thực hiện trực tiếp hoặc bằng văn bản (đơn khiếu nại).

1. Căn cứ pháp lý về hình thức khiếu nại

Điều 8. Hình thức khiếu nại – Luật Khiếu nại 2011 quy định rõ:

Khoản 1:

Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp.

Khoản 2:

Trường hợp khiếu nại bằng đơn, nội dung đơn phải bao gồm:

• Ngày, tháng, năm khiếu nại;

• Tên, địa chỉ của người khiếu nại;

• Tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại;

• Nội dung, lý do khiếu nại;

• Tài liệu liên quan (nếu có);

• Yêu cầu giải quyết;

• Chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại.

Khoản 3:

Trường hợp khiếu nại trực tiếp:

• Người tiếp nhận có trách nhiệm hướng dẫn viết đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại bằng văn bản;

• Sau đó, người khiếu nại sẽ ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận.

2. Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có gì khác?

Mặc dù lĩnh vực đất đai có những quy định chuyên ngành riêng, về mặt thủ tục khiếu nại, vẫn tuân theo quy định chung của Luật Khiếu nại 2011. Do đó:

✅ Không bắt buộc người dân phải nộp đơn ngay từ đầu.
✅ Có thể trình bày trực tiếp tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
✅ Trong trường hợp khiếu nại trực tiếp, cán bộ tiếp nhận phải lập văn bản ghi nhận nội dung khiếu nại và xin chữ ký xác nhận.

3. Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại

Luật cũng quy định rõ về trường hợp khiếu nại tập thể:

• Nếu khiếu nại trực tiếp: Cơ quan tiếp nhận hướng dẫn cử đại diện trình bày.

• Nếu khiếu nại bằng đơn: Phải có chữ ký của tất cả người khiếu nại, cử đại diện khi cần.

Kết luận

Như vậy, khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai không bắt buộc phải làm bằng đơn ngay từ đầu. Công dân có thể khiếu nại trực tiếp, và cán bộ tiếp nhận có nghĩa vụ ghi nhận bằng văn bản theo quy định. Điều này tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận thủ tục hành chính dễ dàng hơn.